1
Анатомия парламентского тормоза.
В классических учебниках по политологии и с высоких правительственных трибун нам настойчиво внушают мысль о величии двухпалатного парламента как вершины демократического устройства. Этот элемент из системы "сдержек и противовесов" преподносят в качестве гаранта качества законов и защиты от поспешных решений. Однако при отбрасывании либеральной идеологической шелухи и взгляде на государственное устройство через призму классовых интересов открывается совершенно иная картина. В капиталистическом государстве парламент выступает не храмом народовластия, а скорее политической биржей для торга различных фракций капитала за свои интересы. В этой схеме Верхняя палата играет ключевую роль.
Формально структура законодательной власти выглядит стройной и логичной. Нижняя палата представляет собой народное собрание и формируется путем всеобщих выборов. Ее функция заключается в принятии законов и утверждении бюджета. Над ней возвышается Верхняя палата или Сенат. В него входят представители региональных элит, крупные собственники и назначенцы исполнительной власти. Они должны одобрять решения народного представительства и курировать вопросы внешней политики или обороны. Либеральная теория оправдывает эту надстройку необходимостью фильтрации ошибок. При этом марксистский анализ дает более жесткий ответ — создание двухпалатной системы требуется ради формирования надежного барьера для неугодных правящему классу инициатив. Так называемые сдержки и противовесы здесь служат лишь механизмом балансировки интересов различных групп буржуазии вместо инструмента защиты прав трудящихся.
Нижняя палата в этой системе выполняет двойственную функцию. С одной стороны она необходима для легитимации власти и создает видимость участия населения в управлении страной. Она работает подобно клапану для выпуска социального пара. Там дозволен дозированный популизм и громкие слова о социальной справедливости при сохранении реальных рычагов управления в тени. С другой стороны выборность несет в себе скрытую угрозу для истеблишмента даже в урезанном и подконтрольном виде. Существует риск прорыва в парламент в периоды кризисов не системных сил, а настоящей оппозиции. Под давлением улицы они могут, например, потребовать национализации или прогрессивного налогообложения. Нижняя палата находится ближе к избирателю, поэтому она всегда потенциально более радикальна и нестабильна. Именно для купирования этой угрозы капиталу требуется надежный предохранитель.
Роль такого предохранителя выполняет Верхняя палата. Взгляд на биографии членов Сената в любой подобной системе делает очевидным классовый характер этого органа. В нем заседают бывшие высокопоставленные чиновники, отставные генералы, владельцы крупных корпораций и партийные функционеры. В этом списке невозможно найти представителей рабочих, сельских учителей или врачей. Таким образом Верхняя палата представляет собой подушку безопасности для срабатывания в случае выхода нижней палаты из-под контроля. Единственной реальной целью этого дорогостоящего механизма является гарантия того, что ни один угрожающий власти денег закон не вступит в силу. Это служит прямым признаком недоверия правящего класса к собственному народу.
В качестве исторической альтернативы можно привести опыт Парижской Коммуны и ранних народных Советов. Он доказал отсутствие необходимости во внутренних барьерах для подлинного народовластия. Эта модель отвергала искусственное деление на верхних и нижних и утверждала принцип унитаризма и полновластия. Лучшей защитой от популизма в такой системе выступает не группа назначенных элитариев в Сенате, а институт императивного мандата. Он подразумевает право избирателей в любой момент отозвать переставшего выражать волю большинства депутата.
Источник: