1
| Переслано из: <Николай СЕВАСТЬЯНОВ> |
Возможно ли государственно-частное партнёрство в российской космонавтике
(Продолжение)
Другой тип государственно-частного партнёрства — это применение механизма концессии.
Смысл концессии заключается в том, что созданная система будет в собственности государства, но ответственность за ее создание возлагается на концессионера (частного инвестора), который организует внебюджетное финансирование и строительство системы.
При этом государство гарантирует минимальный доход инвестору после перехода системы в собственность государства. Это позволяет частному инвестору вернуть привлечённые кредиты, а банки под концессию охотно предоставляют инвестиционные кредиты.
Но в этом случае, несмотря на то что система будет в собственности государства, требуется, чтобы она была экономически эффективна, то есть, чтобы она производила услуги, а доход от продажи услуг окупил последующие государственные затраты.
Механизм концессии, как финансовый механизм, значительно сложнее, чем прямой государственный заказ, где не требуется возврат финансовых средств. Но он даёт государству большие возможности для привлечения частных инвестиций для развития государственной инфраструктуры. Для его реализации принят 115 Федеральный закон "О концессионных соглашениях".
Концессия, как механизм государственно-частного партнёрства, в России начала широко применятся в области дорожного строительства и информационных систем как на государственном, так и на региональном уровне. Поэтому мы видим бурный рост привлечения внебюджетного (частного) финансирования для этих целей.
Космические системы не попадают под прямое действие этого закона. Поэтому, на первый взгляд, их нельзя создавать на принципах концессии. Но если космическую систему создавать как информационную систему, которая производит данные дистанционного зондирования Земли из космоса как услугу, то это соответствует Федеральному закону «О концессионных соглашениях».
Ещё очень важной особенностью концессии является то, что государство назначает своим представителем (концедентом) в концессионном соглашении ведомство, которое заинтересовано в использовании космических данных, а это очень важно для внедрения новых технологий в хозяйственную деятельность и повышения конкурентоспособности российских космических систем.
Таким образом, в России уже сейчас можно привлечь значительные внебюджетные (частные) инвестиции для увеличения гражданской орбитальной группировки, если Правительство РФ для этой цели использует государственно-частное партнёрство с применением механизма концессии.
Для многих может показаться это очень сложным, ведь проще просто попросить денег у государства. Но тогда мы будем ждать, когда такая возможность у государства появится.
А в это время зарубежные конкуренты будут создавать свои коммерческие орбитальные группировки на принципах опережающего развития, захватывая не только зарубежный, но и наш отечественный рынок космических услуг.
Давайте не допустим этого и приложим организационные, технические, финансовые, правовые и политические усилия для укрепления нашего суверенитета в области космической деятельности.