1
| Переслано из: <Николай СЕВАСТЬЯНОВ> |
Возможно ли государственно-частное партнёрство в российской космонавтике
Нашему государству надо ускоренно увеличивать гражданские орбитальные группировки связи и наблюдения, так как их услуги широко востребованы в разных отраслях экономики государственными органами и массовым потребителем.
Особенно востребована высокодетальная оптическая и радиолокационная космические съемки на территории России в интересах мониторинга природопользования, геотехнического мониторинга опасных объектов, мониторинга ледовой обстановки на Северном морском пути, мониторинга пожаров и концентрации парниковых газов, предотвращения чрезвычайных ситуаций.
К сожалению, в настоящее время российские потребители вынуждены приобретать эти услуги у зарубежных спутниковых операторов, тем самым, создавая финансовые условия для развития иностранных космических систем.
Российская космическая промышленность способна увеличить количество гражданских спутников на орбите, но надо увеличить внебюджетные инвестиции для создания космических систем, так как государственное финансирование ограничено.
В других странах для увеличения гражданских спутниковых группировок активно привлекаются частные инвестиции. Но это возможно тогда, когда эти инвестиции могут быть возвращены частным инвесторам за счёт продажи космических услуг потребителям.
Чтобы создать условия для привлечения частных инвестиций, используется принцип государственно-частного партнёрства.
Под частными инвестициями понимается не только средства физических лиц. Это могут быть инвестиционные банковские кредиты или инвестиции корпораций. Отличие их от прямого государственного финансирования заключается в том, что государственное финансирование не надо возвращать, а частные инвестиции надо возвращать за счёт продажи космических услуг.
Какие виды государственно-частного партнёрства могут быть?
Первый, самый распространённый за рубежом, это когда частный оператор создаёт собственную космическую систему, реализуя инвестиционный проект.
Под этот проект он привлекает инвестиционные кредиты банков, а государственное ведомство подписывает с ним контракт на закупку услуг в будущем. Очень важно, что этот государственный контракт является бюджетным обязательством.
Такая форма государственно-частного партнёрства позволяет частному оператору привлечь инвестиционный кредит на развитие собственной космической системы под обеспечение государственным контрактом на покупку будущих услуг.
Это выгодно и государству, так как не нужно тратить большие государственные средства на развитие гражданской орбитальной группировки, а можно будет гарантировано купить услуги в будущем, когда космическая система будет создана частным оператором и услуга будет соответствовать необходимому качеству.
В России такая схема государственно-частного партнёрства не может быть применена, так как этому не способствует отечественное законодательство.
Российское бюджетное планирование осуществляется на 3 года, что не позволяет государственным заказчикам брать обязательство покупать услуги за пределами этого периода. А для создания космической системы требуется привлечение инвестиционных кредитов со сроком погашения более 10 лет, так как от 3-х до 5-ти лет создаётся система, а потом необходимо ещё накопить средства от продажи услуг для возврата кредитов и инвестиций.
(Продолжение читайте далее)